《审计故事（下）》fy江纹916

2、第四十九回－培训的名义－２

　　党校年度会计凭证不多。水若山不去理会手工账会计信息更安全的莫名其妙的解释，与党校财务人员简单交谈后，他开始认真详细审阅起账簿和凭证来。
　　“其他应收款”明细账目中反映2013年培训费收入50来万，财政预算安排培训劳务收入20余万，培训支出40余万，当年结余近30万全部结转至下年。
　　经核对原始凭证，培训费收入全部是代收费，江南省学校收费专用收据上载明代收材料、资料（装备）款。培训支出则涉及培训老师的讲课费、外出考察费，以及党校工作人员的差旅费等。
　　明明是培训收入，为什么只反映代收资料费？真正的培训费呢？财务人员解释说这就是培训费，但按规定开培训费的票就必须进财政专户，否则机打票据出不来，而代收费是往来款，是要全部付给别人的，对代收费财政没有硬性要求一定要进专户。
　　这样解释似乎给了王莉一个启示，“所以说，我们不进财政专户也不完全是为了规避财政调控，只是踩了代收费可进可不进财政专户这个政策的红线。”
　　水若山没去考虑政策是否踩红线的问题，而是要求财务人员提供2013年各期的培训通知、培训手册、学员通讯录，以及培训收费的批准文件。
　　根据培训通知和学员通讯录，水若山统计出该校2013年共举办12期培训班，其中处级干部班8期（总第42－49期），博士班2期（总第15-16期），教育局长班1期（总第13期），组织部长、人事处长、党校常务副校长混合班1期（总第7期）。12期培训班共有1043名学员。
　　学员培训手册显示，12期培训地点全部在江大学术交流中心，每期培训为期1个月，20天左右为老师讲课、学员互动，10天左右组织学员外出学习考察。
　　统计结果表明，培训期数、培训学员人数，课程安排及讲课费的发放与财务往来科目和原始凭证反映的数据基本一致。
　　但问题一是：培训通知里有培训费、食宿费和学习考察费，是总价通知的，为什么只代收资料费呢？财务人员解释说是食宿费和学习考察费由学员自行与酒店、旅行社结算，分别由酒店和旅行社开票给学员回去报账，王莉说，“特别是学习考察，是学员自愿的，不外出学习考察的，旅行社则不收取此项费用。”
　　问题二是：省发改委和省财政厅批复的关于教育工委党校培训收费标准的函里，只有培训费、场地租赁费、培训资料费和食宿费的收取标准，且明确规定必须严格执行“收支两条线”规定，全部纳入财政预算管理。并没有学习考察费的收费许可，这算不算组织学员公费旅游？
　　这回是党校的校长胡培亲自解释了，“我们党校的培训对象都是中层党政领导干部，培训的主要内容是学习贯彻党的十八大和总书记的讲话精神，培训的目的是提高党员干部的党性修养，根据组织部关于培训工作要理论联系实践，要以生动的革命实例来丰富培训内容，提升培训实效的意见，我们除了课堂上的教育，还组织学员到爱国主义教育基地接受红色教育。”
　　“你的意思是，红色旅游就不是公费旅游？党员干部要真爱党爱国，真想政治进步，为什么不自费去这些红色景点接受教育，而要就培训可以报账的机会去呢？”听到这种解释，刘副处忍不住插了一句。
　　胡培校长讪笑了一声，赶紧说，“是是是，红色旅游也是公费旅游。”
　　“这里面还有个问题想请问一下，”水若山指着原始凭证里的几份讲课费发放表说，“我看了几期培训班的讲课费发放表和课程安排表，讲课老师10来位基本上都是原人，能不能告诉我这些老师都来自哪个单位，怎么联系他们？”
　　“这个……”胡校长显得有些为难的样子，半天才说，“我们都是培训开班前临时联系讲课老师的，联系方式一时半会还真难找到。”
　　“那就算了，你们先过去吧，有事我再麻烦你们。”水若山站起身，对校长胡培和会计王莉说。他心里很清楚，胡校长所说的一时半会找不到，根本就是搪塞之词，但他不喜欢跟被审计单位的人纠缠，这不是他的审计风格。
　　很快他就在省教育厅网站搜索到，讲课老师中有近一半是教育厅领导，每次都在培训班上做开班动员报告的就是分管党校的教育工委副书记兼副厅长。
　　负责教育厅本级预算执行审计的项目主审也在工资发放表中找到其他讲课老师，包括厅组织部长、办公室主任、机关党委副书记等。只有两名党史专家是从外单位聘请的，而党校自身除校长胡培每期都有课外，没有其他师资力量可以安排。
　　领导干部利用本单位资源每年混个几万元的讲课劳务费，以学习贯彻“十八大”精神之名组织公费旅游，以及规避财政调控违反“收支两条线”管理规定等情况，已经说明该单位在预算执行方面存在问题，对党校的审计照理可以就此结束。
　　但审计经验丰富的水若山认为，被审计单位先是主动承认未执行“收支两条线”管理规定，并决然承诺除此之外并无其他，后又对讲课老师的身份有意回避，由此可以判断，党校的问题决不仅止于此。而开展外围调查是获取纵深审计证据的必然途径。
　　水若山将外围延伸审计调查的想法跟刘副处沟通了下，然后一起向处长兼审计组长黄维星请求。黄处内心并不希望水若山他们去外围延伸调查，但之前对省教育厅下属事业单位电教馆的审计时，他已经跟水若山说稍微带过。水若山当时还不明白为什么还没认真审黄处就说情，心里还有点不高兴，也是后来才知道，电教馆的会计正是黄处参加工作才两年的女儿。如果这次对党校的审计调查又不同意，以水若山的性格是不可能轻易做通工作的。
　　黄处同意了水若山的请求，并将延伸调查的安排及时与省教育厅分管副厅长进行了沟通，希望他们配合支持。水若山也按黄处要求，提前通知了需要延伸调查的承接培训任务的江大学术交流中心，正好省政府当年还计划了江大校长任期经济责任审计，配合审计调查应该没什么问题。
　　通知下去，还没到下班时间，党校胡校长跟刘副处长说，请个工作餐，“你们工作这么辛苦，今天正好周末，晚上一起去外面吃个工作餐。听说水老师酒量不错，晚上我校的会计和出纳两位美女作陪，刘处和水老师喜欢什么口味的，或者你们有什么好的地方推荐一下？”
　　刘副处用嘴努了努水若山，“水老师决定。”
　　水若山笑笑说，“谢谢胡校长，要是以前，在你这儿工作了二十几天，还真得在你这儿吃顿饭，喝个小酒。但十八大以后，我们审计有严格的纪律要求，不得接受被审计单位的吃请，谢谢你的盛情，要能吃，上周就答应你了，是吧。我还是回家去吃。”
　　下班回家的路上，水若山又接到刘副处的电话，“胡校长刚问我你的住址，想登门拜访下。我说你是前几年才调来审计厅的，不在厅职工一个小区，具体住哪儿我也不知道，其实我是真的不知道，你看要不要告诉他。”
　　“还是不要告诉他，我一个小职员，要一个正处级的党校校长登门拜访，于礼于节也不合。再说，我老婆也不喜欢家里来工作关系方面的客人。麻烦刘处谢谢他，心领了。”